第一次世界大战结束后逐渐建立的世界体系被称为
凡尔赛—华盛顿体系,这个体系的建立以1919年凡尔赛条约签订和1921年华盛顿四国公约及九国公约签订为标志,而终结标志则是1939年9月1日德国入侵波兰和1941年12月2日日本偷袭珍珠港,第二次世界大战和太平洋战争分别爆发。
日本在这20年间的外交与战略,是在凡尔赛-华盛顿体系下进行的,这个体系对日本外交与战略的含义有如下几个方面,英日同盟在美国压力下结束,美国逐渐代替英国成为日本亚太战略的最主要因素;苏俄在革命后经历了4年内战后,到1922年底苏维埃政权恢复了对全部领土的控制;日本利用一次大战的战略机遇大大加强了对中国的控制,但其侵犯中国主权的野心受到美国的反对。
凡尔赛-华盛顿体系这个脆弱的战后格局运行了不到10年,1929年在美国爆发的金融危机和其后的大萧条打破了平衡,而真正的标志性事件就是发生在1931年的918事变,该事件的最大特征是挑起者不是一个西方强国,而是一个亚洲强国,日本率先打破该体系的主要原因是9年前的九国公约,在日本看来,该公约迫使日本吐出了在一次大战中趁机夺取的绝大部分成果,尤其在中国问题上,美国成功地以门户开放政策取代了列强与中国签订的条约。
日本在这个关键历史阶段的外交战略可以概括为“币原外交”,即在1924-1933年担任外相的
币原喜重郎所倡导的以国际合作为主的外交政策,
“币原外交”也可以称之为日本在凡尔赛-华盛顿崩溃前的主要外交路线,该外交路线到918事变爆发后已难以为继,1932年3月1日,在关东军策划下,满洲国宣告成立,1932年9月15日,日本政府正式承认满洲国,1933年币原喜重郎被
斋藤实新内阁的广田弘毅外相所替代,而
“币原外交”也被随后的“广田三原则”所替代,1933年3月27日,日本宣布退出国际联盟,这标志着日本军国主义体制正式确立和凡尔赛-华盛顿体系的崩溃。
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